Вернётся ли стабильный интернет? Что скрывает новая инициатива Минцифры о регистрации телефонов
В ближайшие годы привычный способ использования мобильной связи в России может кардинально измениться. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ готовит масштабную инициативу, которая затронет каждого владельца смартфона. Речь идёт о создании единой государственной базы идентификационных номеров мобильных устройств (IMEI) и их последующей обязательной привязке к абонентским номерам. Эта мера, по замыслу властей, должна повысить безопасность, но эксперты и участники рынка видят в ней не только плюсы, но и серьёзные риски.
«В случае, если мы создадим эту базу и привяжем их к конкретным номерам, мы точно можем тогда идентифицировать, что сим-карта не находится в БПЛА, и тогда, будем надеяться, что, может быть, слегка отпустит этот режим блокировок. Потому что это уже более точечная привязка», — рассказал замглавы Министерства цифрового развития Дмитрий Угнивенко.
Согласно планам, озвученным в СМИ, в 2026 году в России должна появиться единая федеральная государственная информационная система (ФГИС) для хранения IMEI всех устройств. Уже с 2027 года может вступить в силу требование об обязательной привязке этого уникального номера телефона к номеру SIM-карты. А с 2028 года в сетях мобильных операторов, по некоторым данным, смогут работать только те аппараты, которые прошли соответствующую регистрацию. Таким образом, эпоха свободной перестановки SIM-карты из одного телефона в другой может уйти в прошлое.
Что такое IMEI и как это уже работает
IMEI — это уникальный 15-значный цифровой код, который присваивается каждому сотовому устройству при производстве. Его можно увидеть, набрав на клавиатуре телефона комбинацию *#06#. Этот номер идентифицирует именно «железо» — само устройство, а не абонента. Операторы связи видят IMEИ при регистрации телефона в своей сети, но сейчас в России эта информация системно не используется для контроля.
Важно отметить, что частично подобная практика в стране уже существует, но касается она только иностранных граждан. Для них продажа SIM-карт осуществляется только после сдачи биометрических данных и обязательного указания IMEI конкретного устройства, в котором будет использоваться эта сим-карта. Теперь аналогичный подход предлагается распространить на всех без исключения.
Россия не станет первопроходцем в этой области. Как отмечают эксперты, практика учёта IMEI и привязки к SIM-картам уже внедрена в ряде стран, включая Турцию, Азербайджан и Узбекистан. Там эти меры часто объясняют борьбой с контрабандой «серых» устройств, ввезённых без уплаты таможенных пошлин, что защищает легальный рынок и бюджет.
Аргументы «за»: безопасность и борьба с мошенничеством
Официальная позиция властей, озвученная Дмитрием Угнивенко, делает основной акцент на вопросах национальной безопасности. В контексте участившихся атак беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) на объекты инфраструктуры, проблема контроля за SIM-картами, используемыми для управления дронами, стала крайне острой. Массовые временные отключения мобильного интернета в целых регионах, вводимые для предотвращения таких атак, вызывают значительные неудобства для миллионов граждан и бизнеса.
Идея заключается в том, что если каждая SIM-карта будет однозначно и неизменно привязана к IMEИ конкретного смартфона, то выявить и заблокировать «подозрительные» номера, используемые в дронах, станет технически проще. Это, по мнению инициаторов, позволит перейти от тотальных отключений к точечным мерам, вернув стабильность связи законопослушным абонентам.
«Таким образом, если у человека три смартфона, то каждый из них нужно зарегистрировать. Есть вероятность, что в будущем регистрацию IMEI автоматизируют, в результате чего абоненты будут делать запросы на смену устройства просто через личный кабинет», — предполагает эксперт по кибербезопасности Алексей Курочкин.
К дополнительным плюсам системы её сторонники относят и повышение уровня защиты от мошенничества. Если телефон с привязанной сим-картой будет утерян или украден, у злоумышленников возникнут дополнительные сложности с её повторной активацией в другом устройстве. Это может помочь защитить личные кабинеты банков, государственные сервисы и другие аккаунты, доступ к которым часто привязан к номеру телефона.
Аргументы «против»: технические риски и вопросы приватности
Несмотря на логичные на первый взгляд аргументы безопасности, эксперты указывают на ряд фундаментальных проблем и потенциальных рисков предлагаемой системы.
Во-первых, поднимается вопрос её технической эффективности. Уникальный номер IMEI, вопреки распространённому мнению, не является абсолютно неизменным. Его можно перепрошить или подменить с помощью специального программного обеспечения.
«Это незаконно, но возможно. Сейчас какой-нибудь бездомный покупает российские сим-карты и отдаёт их. Так они оказываются в дронах. Теперь этот же бездомный станет привязывать сим-карты к телефонам и передавать вместе с IMEI, а дальше эти наборы цифр станут эмулировать в беспилотниках», — говорит аналитик Эльдар Муртазин.
Во-вторых, существуют сомнения в том, что новая система действительно приведёт к снижению масштабных блокировок интернета. Политический обозреватель Алексей Васильев, автор Telegram-канала «Русский инженер», напоминает, что в России уже действует так называемый «период охлаждения» для SIM-карт, который теоретически также должен ограничивать возможности злоумышленников. Однако это не отменило практику региональных отключений, поэтому гарантий, что с введением регистрации IMEI стабильный интернет вернётся, нет.
В-третьих, инициатива создаёт дополнительные административные барьеры для рядовых пользователей. Процедура регистрации каждого устройства, необходимость совершать дополнительные действия при смене телефона или покупке запасного аппарата — всё это усложняет пользование связью. Особые сложности могут возникнуть у туристов, командированных специалистов и других граждан, которым по роду деятельности требуется временно использовать местные SIM-карты.
Мобильные операторы, на которых лягут основные технические и организационные сложности по реализации системы, пока комментируют планы Минцифры с осторожностью.
«Создание подобной ФГИС, её работа и механизм обмена информацией с мобильными операторами является организационно сложным мероприятием. На наш взгляд, перед этим необходимо проанализировать практику применения текущих норм, в рамках которых осуществляется контроль за IMEI иностранных граждан», — заявили в пресс-службе «Мегафона».
Большие данные: IMEI в контексте других инициатив
Стоит рассматривать эту инициативу не изолированно, а в общем контексте усилий государства по упорядочиванию цифрового пространства и идентификации пользователей. Минцифры параллельно прорабатывает идею введения единого идентификатора пользователя для всех крупных цифровых платформ. Как поясняют в ведомстве, такая мера нужна для корректного измерения аудитории — сейчас один человек, заходящий на сайты с разных устройств, учитывается статистикой как несколько уникальных пользователей.
По замыслу, ID будет привязан к номеру телефона и в обезличенном виде передаваться компании Mediascope, которая занимается измерениями телевизионной и онлайн-аудитории. «Никто никогда не узнает, что смотрел конкретный пользователь. Данные передаются компании Mediascope в уже обезличенном виде. То есть обезличивает их не измеритель аудитории, а интернет-ресурсы», — подчёркивают в министерстве.
Таким образом, создание реестра IMEI выглядит как очередной логичный шаг в выстраивании комплексной системы цифрового учёта. Её конечная эффективность в борьбе с беспилотниками и мошенничеством будет зависеть от технической реализации и способности противостоять методам обхода. Однако уже сейчас ясно, что для обычного абонента мобильная связь в ближайшем будущем может стать менее гибкой и более регламентированной. Удобство свободного использования гаджетов постепенно уступает место приоритету административного контроля и безопасности в её новой, цифровой интерпретации.